甘肃省禁毒形势与吸毒人员分析
作为非传统安全主要问题之一毒品犯罪，是世界各国都面临的严重社会问题之一。从2009年以来我国毒品犯罪形势呈明显恶化趋势，反映毒品问题的各项禁毒指标都明显升高。甘肃省由于特殊的历史、地理原因的影响，长期以来一直成为西部地区毒品犯罪较为严重的省份，因而也曾经是全国毒品重点整治省份。经过多年努力，甘肃省在禁毒工作中取得了令人瞩目的成就，在毒品目标案件侦破率、吸毒人员动态管控率、三年戒断率、吸毒人员就业安置率等方面全国领先。然而与全国毒品犯罪形势一样，从2009年以来，甘肃省毒品犯罪也逐步呈现出恶化态势。因此，科学分析形成这一态势的原因并探究行之有效的禁毒方略就显得尤为重要。
一、甘肃禁毒形势分析
（一）境外毒源地向甘肃渗透势头加剧从地缘环境上来看，在西北五省中甘肃省位于我国西北版图的中心，狭长的地带是连接内地与西北边疆的战略通道，也是唯一与新疆维吾尔自治区、青海省、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、陕西省都接壤的省自古以来以河西走廊为雏形的甘肃就是中原王朝经略西域的战略通道，也是丝绸之路最主要的路段。甘肃省毒品问题主要是来自两个方面的威胁，一是毒品来自于我国西南边境毗邻的“金三角”地区。根据联合国毒品与犯罪问题办公室的估计，2013年“金三角”地区鸦片产量达到2005年的2.7倍，其中缅甸鸦片产量为870吨，比2012年增长26%。《2013中国禁毒报告》显示，2012年我国缴获“金三角”海洛因5.37吨，上升15.5%，占全国缴获总量的73.7%。此外，仅云南2013年查获缅北冰毒片剂即达8.95吨，同比增长26%，“金三角”无论是传统毒品还是新型毒品对我国危害进一步加剧。“金三角”地区毒品首先进入我国西南地区云南和贵州等省，然后由四川、重庆直接进入甘肃并由甘肃分散至新疆、青海、宁夏等省、自治区。二是西北地区毗邻世界另一大毒源地“金新月”。“金新月”毒品持续高产量，毒品从阿富汗、巴基斯坦入境直接进入新疆并通过甘肃进入内地。“金新月”毒源近年迅速扩大，已成为国际社会关注的一个焦点。2005年，“金新月”地区罂粟种植面积为156万亩，鸦片产量达4100吨，占全球的87%，2006年阿富汗的鸦片产量创6100吨纪录，比上年增长49%，将占到全球供应量的92%。而联合国估计，2013年阿富汗的鸦片产量也达到5500吨。按10 吨鸦片可产1吨海洛因统一口径推算，2013年仅阿富汗可产海洛因550吨左右。据估计，有20%以上的阿富汗毒品在中亚地区消费或经由中亚地区流出。虽然甘肃省与阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等国并不直接接壤，但甘肃已成为以阿富汗为主的金新月地区毒品流入内地的主要通道。
（二）新型毒品增长趋势迅猛
全国新型毒品问题在2005年以前虽有起伏，但基本处于稳定状态。然而自2005年以后，新型毒品迅猛增长。以冰毒为例，2005年比2004年增长超过一倍，达到5.5吨；自2009年以后则一直处于高速增长状态，从6.6吨增长到16.2吨，增长幅度达145%。就甘肃省而言，2003年以前新型毒品主要以兰州为主，2004年天水市、2006年张掖市、2007年白银市、酒泉市、嘉峪关市，2008年陇南市、临夏州相继破获了贩卖新型毒品案件，平凉查获了非法持有新型毒品案件，2009定西破获了贩运新型毒品安钠咖案件。截至目前，甘肃省新型毒品已涉及兰州、天水、白银、嘉峪关、酒泉、张掖、陇南、平凉、定西、临夏10个市州，缴获新型毒品以兰州市为主，同时向各市州所在地城市蔓延，并逐步向偏远县市渗透。2009年缴获新型毒品4.5公斤，2010年缴获合成毒品达到9公斤，2012年达到8.2公斤，2013则达到了20多公斤。
（三）吸毒人员大幅增加
甘肃登记在册吸毒人员数量总体上呈不断上升态势，然而在具体增长幅度不同时期又有所不同。从1990年至1995年为开始滋生阶段，登记在册吸毒数量在8800人至13100人之间波动；1995年至2000年为迅速蔓延阶段，呈现出明显的高增长态势，登记在册吸毒数量从2600人猛增到47608人；2000年以后，甘肃连续实施了两个三年禁毒规划，有效控制了吸毒人员增长，萎缩了毒品市场需求。此后还不断核查吸毒人员底数，剔除了重登和错等的吸毒人员，使得吸毒人员总数在2001年之后略有下降，基本保持在4.5人左右。截至2008年底，甘肃省录入禁毒信息系统动态管控数据库中的吸毒人员41250名。2009年7月份全省共登记入库吸毒人员近4.4万名，入库人员管控率达92.7％，吸毒人员三年戒断率达到51％，在全国名列前茅。到目前为止，甘肃省登记在册吸毒人员数据没有公开发布，但根据全国情况和现有数据，保守估计在5万人以上。吸毒人员的稳中有增表明甘肃省毒品市场的需求刚性稳定，只要这一需求是稳定且逐步增加的，那么毒品问题就难以有效解决。
（四）外流吸贩毒活动仍然突出
甘肃全省外流吸贩毒活动依然突出，其中尤以临夏回族自治州为主。该州曾是全国毒情形势比较严重的市州之一，其东乡、广河自2004年国家禁毒委员会和公安部列为外流贩毒挂牌整治地区。2007年，甘肃省开展了为期3个月的打击外流贩毒专项行动，仅此次专项行动就共破获毒品案件268起，抓获毒品犯罪嫌疑人320人，打掉贩毒团伙5个，缴获毒品海洛因34.413公斤，鸦片7.82公斤，“麻古”3000多粒，K粉1.13公斤。经过长达10年的禁毒人民战争之后，临夏州禁毒工作取得了明显成效，2009年，国家禁毒委摘掉了临夏州东乡、广河两个县的全国毒品整治重点县的“帽子”。但近年来，由于本地经济相对落后、资源贫乏，群众的外出经商及务工活动十分频繁，从而导致州人口流动性大、长期在外人员情况不明、用常规的禁毒措施及办法很难管控，临夏州外流吸贩毒活动仍然很突出，特别是一些县的外流贩毒呈上升趋势，对全州和甘肃省禁毒工作带来了严重挑战。
二、甘肃省禁毒工作对策研究
（一）建立禁毒预警机制《礼记·中庸》有云，“凡事预则立，不预则废”。意思是不论做什么事，事先有准备，就能得到成功，不然就会失败。甘肃省自200年以来持续性的推行三年禁毒规划，真正做到了禁毒工作的准备和长远谋划，也确实起到了相应的效果。但是并没有围绕甘肃省毒品犯罪问题进行科学预测，更没有建立起相应的预警机制，这就使得在无法准确把握省内毒品犯罪的发展态势，也无法有效应对毒品市场可能出现的各种非正常恶化状态。因此，必须在预测的基础上科学建立甘肃省禁毒预警机制，确掌握、评估境外毒品生产供给、国内合成毒品生产供给、全国毒品问题形势和禁毒力度、周边省份毒犯罪情况、近十多年甘肃省毒品问题的发展脉络和规律、吸毒人员情况等对甘肃省禁毒工作的影响，探索研究形成预警模型并进行验证，构建科学的预警机制，由省禁毒委定期进行预警，以实现打击毒品犯罪，遏制毒品形势恶化的主动性。
（二）加大毒品市场需求萎缩
根据经济学原理，无论是最初的需求产生供给还是供给产生需求，一旦市场得以形成，最终需求直接决定着供给的程度，只要有着稳定的需求，那么就必然产生供给。而且一方面吸毒人员对毒品的需求弹性是刚性的，如果戒断症状出现，吸毒人员无论多么拮据，也会以各种合法或非法的方式获取毒资来购买毒品吸食。另一方面由于毒品的强成瘾性，使得毒品本身有一种自我扩张性，一是吸毒所产生的快感随时诱惑一些高危人员特别是青少年最终吸毒；二是吸食人员吸食量不断增加；三是贩毒人员和吸毒人员通过引诱、欺骗、强迫他人吸食毒品，扩大毒品市场需求。这些原因毒品市场需求总是相对大于供给，从而总能产生高额的利润，进而诱使更多的犯罪人或犯罪组织为获取暴利实施制贩毒品犯罪。显然，由于毒品的强成瘾性以及由此形成的危害性，人类不可能使毒品合法化，政府也不可能按照一般商品一样通过增加毒品供给来减少制贩毒品的暴利，而只能通过公权的干预萎缩毒品市场需求，打击供给。萎缩毒品市场需求的方略很早就得以提出，但是具体实践中目前仅仅是对吸毒人员的治安处罚、强制戒毒、动态管控和美沙酮替代治疗。除此之外，首先要反思和提升禁毒宣传教育工作水平，从根本上使人们远离毒品；其次不断改革和完善社区戒毒和社区康复，强化社区禁毒工作；根据情况延长吸毒人员的动态管控，以保障戒毒长效。
（三）重视新型毒品打击对策和经验借鉴积累
新型毒品也称谓实验室毒品或化学合成毒品，对人体主要有兴奋、抑制或致幻的作用，而鸦片、海洛因等传统的麻醉药品对人体则主要以“镇痛”、“镇静”为主。与传统毒品相比，新型毒品在吸食方式、吸食地点、吸食群体、制贩方式、价格变化等都有明显不同，同样的在打击对策上与传统毒品也有不同。近几年新型毒品后来居上，在毒品犯罪中所占比重越来越大，一方面是因为新型毒品更能满足吸毒人员的需求，但另一方面也存在着打击措施与机制没能跟上的原因。因此要重视新型毒品的打击防范工作，积累甘肃省已有的经验，借鉴东部发达地区甚至是国外的先进做法。首先要重视对公共娱乐场所的日常化监控，因为公共娱乐场所往往是新型毒品问题的重灾区；其次重点打击新型毒品在国内和省内的加工制造窝点，至少从根源上尽量消除国内新型毒品的供给；最后是进一步改革和完善易制毒化学品的监管。
（四）进一步畅通禁毒协作机制
一方面，甘肃省毒品主要来源于境外或省外，另一方面甘肃省部分地州市外流人员贩毒较为严重。在这种情况下，仅凭甘肃省自身的禁毒工作不可能有效遏制省内毒品犯罪恶化势头，必须加强与周边省份和毒品重点来源省份的禁协作机制。目前甘肃省已经在云南部分地州建立禁毒服务工作站，以有效解决外流人员贩毒，这种点对点的禁毒协作是非常有针对性的，且取得了良好的效果。同时一方面在公安部驻滇禁毒联络办公室的协调下开展禁毒协作机制，另一方面在西北五省刑侦协作机制框架下进行禁毒协作。